立院三月二十六日三讀通過《道路交通管理處罰條例》修正案，除了加重罰則也規定酒駕致人於死（傷）、酒駕累犯、拒絕酒測者，需加裝酒精鎖及沒入車輛，另外還處罰酒駕同車乘客等。

交通部翻修施行細則後，最快下半年就會上路。不過罰則加重之餘，也得研擬如何執行嚴密配套，同時思考怎麼落實「酒後代駕」、「酒癮治療」等「治本之道」。

酒精鎖、同車共罰，仍需相關配套

據悉，交通部討論修法將近兩年，因擔心執行不易才遲遲未完工。知情人士指出，拿酒精鎖來說，交通部得先與經濟部標準局洽談出統一規格才能供廠商參考。除了防偽，為了預防代吹，酒精鎖要有ＤＮＡ或人臉辨識功能；交通部也希望比照國外，做到酒精鎖可以在開車途中重複酒測才能再啟動車輛。

知情人士表示，交通部公路總局監理系統也必須註記使用酒精鎖的車輛，方便警方攔查以及確認機器安裝、運作狀況。

不過，新法規定，先吊照滿三年才能加裝酒精鎖，交通部應該有兩到三年的準備時間完成相關作業。

新法的另一個麻煩是「同車共罰」規定，目前罰則排除未滿十八歲、七十歲以上、心智障礙或汽車運輸業乘客，但不能排除乘客因不知情或無意識（例如酒醉）挨罰，未來恐引起爭議。據悉，蘇內閣曾為此召開跨部會議，法務部建議被罰者依《行政罰法》第七條「非出於故意或過失者，不予處罰」申訴，盼能解套。

此外，針對沒入車輛規定，交通部指出，酒駕者租車或開別人的車，原車主可以持證明向警方拿回車子。

但交通部指出，若車主事先就知情他人租（借）車用於酒駕，將照樣沒入車輛，但可能發生車主與警方各執一詞。交通部官員擔心，包括同車共罰等相關爭議衍生的申訴，第一線縣市交通事件裁決所、監理所等單位將首當其衝，各單位應及早擬定解決之道。至於不滿裁決者，可再循行政訴訟申訴。

新制沒入車輛恐衝擊第一線單位

而沒入的規定會讓多少汽機車遭殃？依照交通部的統計，去年依該條例取締的酒駕約十．五萬件，累犯為三．一萬件，其中有九五七四件拒測。交通部官員從該數據預估，新法上路後，恐有約四萬台汽機車遭到沒入，其中六成多是機車。不過機車暫時無法安裝酒精鎖，至於執行後一年內加裝酒精鎖的汽車可能達一萬多台。

「防制酒駕對台灣而言，早就走過嚴刑峻罰的階段，必須帶入更細緻的配套措施，才能取得根本性的成效，否則監獄只會愈塞愈滿。」一位參與此次修法討論的立院助理感嘆道。近日不少聲浪顯示，長期缺乏大眾運輸系統的中南部非常需要「酒後代駕」服務。根據警政署統計數據，一八年一月至十一月因酒駕造成的Ａ１、Ａ２類（二十四小時內死亡或超過二十四小時後死傷）交通事故人數（見表），前十名中南部縣市就占八名，這種先天不良的交通窘境，顯示提供服務或許比嚴罰更能解決問題。

交通部長林佳龍對外表示，交通部已著手研擬酒後代駕的定型化契約，最快十月就會上路。參與會議的業者、台灣代駕執行長劉子莊則說，定型化契約有助釐清業者與消費者的權利義務，提高保障降低糾紛。

鼓勵代駕、促進就業，政策須跟上

但他表示，台灣代駕現在只能登記「其他交通服務業」及「資訊服務業」，長遠而言，交通部要想辦法制定專屬業種，才有利政府推動「酒後代駕產業比照計程車減稅」等扶植政策；而代駕能與計程車做出市場區隔，既能防制酒駕又可以促進就業，很值得推廣。他評估：「台灣代駕目前每月約承接一萬趟次，以鄰近的韓國為例，（使用酒後代駕）每日約七十萬趟次，以台灣人口等比例計算，保守乘以一到三成，每日應該有三萬到九萬趟次需求；以就業人口看，韓國有三十萬人（含兼職）從事酒後代駕，用上述方法計算，可為台灣創造一．三萬至四萬個就業機會。」

目前台灣代駕消費者使用手機app媒合駕駛。代駕何先生就向《新新聞》表示自己已有兩千趟次載客經驗，這些人為什麼要叫代駕？他說：「三分之一客人有酒駕被抓的切身經驗（包括被關），不再抱著僥倖心理；另外三分之一則是因為親朋好友曾被抓過酒駕。可見酒後代駕確有其『剛需』。」何也描述，不只是晚上到凌晨有生意做，他也常接到民眾早上宿醉或中午參加酒宴後需要代駕的狀況。

台灣代駕設計行銷經理陳盈誌則分析，這幾年的酒駕宣導有效，許多民眾奉行要喝酒就不開車赴約的圭臬，但有時開車者推辭不了仍得喝酒，這時就需要代駕。台灣酒駕防制社會關懷協會（ＴＡＤＤ）秘書長林美娜指出，為鼓勵民眾多使用酒後代駕，ＴＡＤＤ近期將推動由名人、酒駕受害者家屬等擔任代駕志工，民眾只要負擔比市價便宜的成本就可享有酒後代駕服務，她希望藉此提高使用代駕的黏著度。她也建議偏鄉地區可以結合村里既有的巡守隊提供代駕，「希望公益團體、志工先行，政府也要跟上提供政策誘因。」

戒癮治療可成功壓低再犯率

據報導，已有地方政府意識到此事。去年五月，金門縣政府就有意與台灣代駕合作，由金酒公司補助兩百萬元，當時傾向由廠商提供媒合機制並負責招募駕駛，盼推廣酒後代駕服務。劉子莊認為，公私合作模式很適合不易盈利的偏鄉地區，很可惜這個計畫在選後因政黨輪替而暫緩。

針對此次修法，醫界出生的立委陳宜民強調，刑罰遏阻成效有限，應該重視戒癮治療。ＴＡＤＤ創會理事、前台北市社會局長許立民說，台北市長柯文哲主張酒駕慣犯應同時視為病人，所以他任內推動社會局與北市衛生局、台北市立醫院松德院區及台北、士林地檢署合作，已經成功壓低酒駕再犯率。許立民指出，地檢署會詢問被判緩起訴、可易科罰金及服勞役的酒駕累犯是否有意願接受酒癮治療，若有意願，將由衛生局贊助部分經費，另由松德院區接手療程，相關措施包括用藥及短期介入治療（個管師及心理師治療等）。

許指出，三分之二酒駕累犯者有酒癮問題，兩年來這個計畫共收治約兩百人，這些人一年內的再犯率為八％到一○％，比沒接受治療的二○％到二五％再犯率低上一倍，代表有效。許表示，酒癮戒治費用沒有納入健保補助，但他贊成患者自費，接受治療的動力比較大，至於家境清寒者，政府可另外規畫方案。

其實針對戒治酒癮，衛生福利部每年都有訂定預算重點補助不同醫療單位，但礙於經費等種種問題，鋪開效果有限；既然新法已納入酒癮治療，衛福部也必須抓緊機會加強與法院、監所的橫向聯繫，讓酒癮治療在全台灣全面鋪展，才能正本清源地解決問題。

原文出處：2019.04.04 新新聞 記者 張家豪